平邑縣“燕歸蒙山”銜接鄉(xiāng)村振興集中推進(jìn)區(qū)實(shí)施規(guī)劃

一、基本情況

（一）平邑縣發(fā)展概況

平邑縣位于山東省南部、沂蒙山區(qū)腹地，是臨沂市域副中心城市，轄14個(gè)鎮(zhèn)街、1個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、575個(gè)行政村（社區(qū)），總面積1825平方公里，人口112萬，兗石鐵路、東平鐵路、魯南高鐵、日蘭高速、新臺高速等交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，是“中國金銀花之鄉(xiāng)”“中國罐頭之都”，被國務(wù)院納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，先后獲得全國鄉(xiāng)村振興百佳示范縣、國家宜居宜業(yè)典范縣、全國綠化模范縣、全國食品工業(yè)強(qiáng)縣、國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣等榮譽(yù)稱號。擁有5A級景區(qū)蒙山風(fēng)景區(qū)、4A級天宇自然博物館和九間棚旅游區(qū)，是中國縣域旅游品牌百強(qiáng)縣、中國最佳生態(tài)旅游縣、中國最具特色文化休閑旅游縣。

（二）片區(qū)基本概況

1.示范區(qū)名稱

臨沂市平邑縣柏林鎮(zhèn)“燕歸蒙山”銜接鄉(xiāng)村振興集中推進(jìn)區(qū)（以下簡稱銜接推進(jìn)區(qū)）

2.示范區(qū)范圍及規(guī)模

銜接推進(jìn)區(qū)位于平邑縣柏林鎮(zhèn)，涉及富裕村、蒙山村、柘溝村、興蒙村、楊謝村、蒙陽裕村、橋仙村、西山神廟村、張里莊村9個(gè)行政村，5782戶16981人，總面積20.35平方公里，呈現(xiàn)以點(diǎn)帶面、集中連片發(fā)展態(tài)勢。

柏林鎮(zhèn)位于平邑縣東北部，坐落在蒙山核心腹地，總面積218平方公里，轄32個(gè)行政村、58個(gè)自然村，總?cè)丝?.4萬人；擁有蒙山龜蒙景區(qū)、明光寺景區(qū)、大洼旅游度假區(qū)和蒙山人家四大景區(qū)。先后榮獲“山東省旅游強(qiáng)鎮(zhèn)”“山東省精品文旅名鎮(zhèn)”“山東省旅游民宿聚集區(qū)”“省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“山東省鄉(xiāng)村振興‘十百千’工程示范鎮(zhèn)”“山東省民宿聚集區(qū)”，是著名的長壽之鄉(xiāng)。

3.銜接推進(jìn)區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)情況

近年來，柏林鎮(zhèn)積極學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，緊抓“鄉(xiāng)村全面振興”一個(gè)核心，以片區(qū)為基本單元，因地制宜、連片推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)，在整體推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，在重點(diǎn)突破中帶動整體提升，重點(diǎn)打造省市級鄉(xiāng)村振興齊魯樣板片區(qū)，形成了“片區(qū)化”推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的新格局。2024年，柏林鎮(zhèn)以發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游為中心，編制《平邑縣柏林鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃暨鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，為銜接鄉(xiāng)村振興集中推進(jìn)區(qū)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

銜接推進(jìn)區(qū)道路、水電、燃?xì)狻⒕W(wǎng)絡(luò)、通信、快遞物流等基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。農(nóng)村道路實(shí)現(xiàn)戶戶通，自來水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率基本穩(wěn)定；農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)優(yōu)化完善，末端用戶的供電質(zhì)量不斷提高；推進(jìn)廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾有效分類；建設(shè)快遞物流點(diǎn)2個(gè)，暢通縣—鄉(xiāng)—村三級物流體系，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況

銜接推進(jìn)區(qū)立足中藥材、林果產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，著力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平。中藥材產(chǎn)業(yè)。銜接推進(jìn)區(qū)聚焦金銀花、丹參等品種，創(chuàng)新實(shí)踐金銀花生態(tài)基地“金字塔”模式和標(biāo)準(zhǔn)化基地“六統(tǒng)一”模式，不斷提高藥食兩用金銀花質(zhì)量安全水平。林果產(chǎn)業(yè)。區(qū)域內(nèi)山楂、板栗、花椒、藍(lán)莓等農(nóng)產(chǎn)品，面積大、產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)、效益好，打造了“生態(tài)沂蒙山、健康農(nóng)產(chǎn)品”系列品牌，山東平邑金銀花—山楂復(fù)合系統(tǒng)入選第七批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。銜接推進(jìn)區(qū)民宿、農(nóng)家樂、采摘園發(fā)展迅速，集中打造了蒙山?東蒙客旅游民宿聚集區(qū)，蒙童勝境、康谷溫泉、松悅山居等重點(diǎn)文旅康養(yǎng)項(xiàng)目初具規(guī)模，形成項(xiàng)目錯(cuò)位互補(bǔ)的聯(lián)動發(fā)展格局，鄉(xiāng)村休閑旅游已逐步成為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

（三）片區(qū)發(fā)展優(yōu)勢和潛力

1.區(qū)位交通優(yōu)勢明顯，綠色生態(tài)環(huán)境獨(dú)特

銜接推進(jìn)區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)柏林鎮(zhèn)位于平邑縣城東北部，是沂蒙山世界地質(zhì)公園、國家5A級旅游景區(qū)蒙山主峰所在地。其東臨大洼旅游度假區(qū)，南接蒙山觀光大道，西北倚靠蒙山。蒙山觀光大道橫穿東西，新臺高速公路、金線河縱貫?zāi)媳?，緊鄰日東高速平邑東出口，距離縣城10公里，距離蒙山高鐵站20公里，交通區(qū)位十分優(yōu)越。銜接推進(jìn)區(qū)位于柏林鎮(zhèn)東北方向，位于蒙山和大洼的中間節(jié)點(diǎn)，是承接游客從蒙山主峰觀光過渡到休閑度假康養(yǎng)的絕佳勝地。

2.“紅色柏林”品牌逐步唱響，彰顯多元文化魅力

銜接推進(jìn)區(qū)地處沂蒙山革命根據(jù)地，歷史文化資源深厚，多種紅色文化相互交融，按照平邑縣委提出的打造“一山一館一圣人”的要求，依托得天獨(dú)厚的蒙山文化旅游資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，壯大文旅產(chǎn)業(yè)，打造了一批精品旅游項(xiàng)目。蒙山是沂蒙革命根據(jù)地的橋頭堡和前沿陣地，是中國革命的紅色之山、精神之山，老一輩無產(chǎn)階級革命家彭雄、肖華等都在此留下過戰(zhàn)斗足跡，“山東省委三進(jìn)蒙山”在此創(chuàng)建沂蒙山區(qū)抗日根據(jù)地。蒙山黨性教育基地被市委宣傳部確定為愛國主義教育基地之一，被市委黨校、市行政學(xué)院、市社會主義學(xué)院確定為教學(xué)科研基地。

3.“蒙山民宿”品牌叫響，鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展

銜接推進(jìn)區(qū)在市“激活蒙山”戰(zhàn)略加持下，借勢柏林鎮(zhèn)爭當(dāng)打造魯南蘇北文旅新高地、長三角休閑旅游“后花園”主陣地、國內(nèi)生態(tài)休閑康養(yǎng)旅游度假目的地的“主力軍”等契機(jī)，發(fā)揮蒙山旅游資源優(yōu)勢，重點(diǎn)在文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)上做文章。以蒙山旅游民宿集聚區(qū)為基礎(chǔ)，形成了組織架構(gòu)到位、市場需求完善、產(chǎn)業(yè)布局合理、行業(yè)標(biāo)桿突顯、運(yùn)營機(jī)制健全的良性發(fā)展新格局。

4.“四雁工程”全面實(shí)施，人才基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)

銜接推進(jìn)區(qū)聚焦破解鄉(xiāng)村人才振興瓶頸，嚴(yán)格落實(shí)“四雁工程”，配強(qiáng)“頭雁”、吸引“歸雁”、培育“鴻雁”、匯聚“雁陣”，形成“頭雁領(lǐng)航、歸雁反哺、鴻雁爭鳴、雁陣齊飛”的發(fā)展格局，引導(dǎo)、激勵(lì)鄉(xiāng)土人才在鄉(xiāng)村振興舞臺上展才華、顯身手、出實(shí)招，為鄉(xiāng)村振興打造新“引擎”。

5.農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境逐步改善，綠色鄉(xiāng)村成效凸顯

銜接推進(jìn)區(qū)以打造鄉(xiāng)村美景、凸顯鄉(xiāng)村風(fēng)情、留住鄉(xiāng)村記憶、帶動鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型為思路，以原真性保護(hù)、原特色利用、原村莊提升為理念建設(shè)宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的美麗鄉(xiāng)村。扎實(shí)推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)提升行動。堅(jiān)持以“三堆”清理為重點(diǎn)，在“軟環(huán)境”上下功夫，組織實(shí)施“幫包清潔村莊攻堅(jiān)行動”“空閑宅基地集中整治行動”“作物秸稈集中清理行動”等專項(xiàng)行動，完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系，推進(jìn)危房改造和改廁工作，擴(kuò)大冬季清潔取暖改造覆蓋面，推進(jìn)秸稈禁燒、揚(yáng)塵治理等各項(xiàng)防治工作常態(tài)化，大氣污染防治再上新臺階。2024年11月，柏林鎮(zhèn)承辦全省農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)場會議。

6.組織發(fā)動強(qiáng)勁有力，責(zé)任落實(shí)充分到位

為扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，平邑縣建立了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，推動全縣鄉(xiāng)村振興走在前列，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興齊魯樣板排頭兵。黨委政府高度重視。平邑縣對本次項(xiàng)目創(chuàng)建工作認(rèn)識深刻，熱情高漲，措施得力，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，深入座談交流、摸底調(diào)研，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村建設(shè)與治理、基層黨組織建設(shè)、發(fā)展?jié)摿Φ冗M(jìn)行分析論證，確定在柏林鎮(zhèn)9個(gè)村開展銜接推進(jìn)區(qū)創(chuàng)建工作。

7.政策集成改革深入推進(jìn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果顯著

銜接推進(jìn)區(qū)充分發(fā)揮平邑縣省級鄉(xiāng)村振興集成改革試點(diǎn)縣優(yōu)勢，著眼破解涉農(nóng)政策碎片化、分散化等問題，在政策支持保護(hù)、產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展、鄉(xiāng)村有效治理三大領(lǐng)域集成試點(diǎn)，打破了政策壁壘、利益屏障、改革梗阻，推動集成改革由“物理整合”變“化學(xué)反應(yīng)”、鄉(xiāng)村振興由“集”向“成”發(fā)酵。

（四）片區(qū)發(fā)展制約因素

目前，銜接推進(jìn)區(qū)建設(shè)工作正在扎實(shí)推進(jìn)，由于受諸多因素的制約，在推進(jìn)過程中還存在一些問題和不足。一是產(chǎn)業(yè)鏈條延伸有待拓展。二是農(nóng)村閑置宅基地需大量盤活。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟需提檔升級。

二、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和視察山東重要講話精神，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持片區(qū)化推進(jìn)、組團(tuán)式發(fā)展，因村因地而宜，統(tǒng)籌建設(shè)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)任務(wù)，全要素推進(jìn)“五個(gè)振興”，推動片區(qū)構(gòu)建鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)共同體，形成可復(fù)制、可推廣的制度成果，探索富有革命老區(qū)特色、蘊(yùn)含山區(qū)風(fēng)貌特征、承載農(nóng)民特質(zhì)的鄉(xiāng)村全面振興“平邑路徑”。

（二）規(guī)劃布局

銜接推進(jìn)區(qū)以《平邑縣柏林鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（2021年—2035年）》為基礎(chǔ)，立足銜接推進(jìn)區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生態(tài)資源稟賦，注重地域特點(diǎn)，突出鄉(xiāng)土風(fēng)情，緊緊圍繞五大振興和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果目標(biāo)，謀劃“一心一帶、三區(qū)多點(diǎn)”的規(guī)劃布局，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，打造鄉(xiāng)村振興暨共同富裕示范區(qū)。

（三）發(fā)展定位

銜接推進(jìn)區(qū)以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的，聚焦共同富裕核心目標(biāo)，依托區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理優(yōu)勢，打造山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展樣板區(qū)、農(nóng)村基層治理示范區(qū)、共同富裕先行區(qū)。

（四）發(fā)展目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

通過銜接推進(jìn)區(qū)建設(shè)，力爭到2026年，片區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村振興取得階段性成果，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、人才培育、農(nóng)民技能增收、農(nóng)村改革等方面實(shí)現(xiàn)全面提升，探索形成可復(fù)制、可推廣、行之有效的鄉(xiāng)村全面振興經(jīng)驗(yàn)做法，著力打造沂蒙山區(qū)“鄉(xiāng)村現(xiàn)代版富春山居圖”。

2.具體目標(biāo)

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。通過推進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合，產(chǎn)業(yè)效率進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延長，新型經(jīng)營主體隊(duì)伍不斷壯大，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。到2026年，逐步形成“生態(tài)美、農(nóng)民富、業(yè)態(tài)多、產(chǎn)值高、帶動強(qiáng)”發(fā)展格局，引領(lǐng)沂蒙山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展升級。

在鄉(xiāng)村建設(shè)方面。堅(jiān)持缺什么補(bǔ)什么的原則，提升片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力。著力改善農(nóng)村路水電氣網(wǎng)等設(shè)施條件建設(shè)，以村莊道路硬化、村容村貌整治提升，殘?jiān)珨啾谡?、農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村生活垃圾治理、村容村貌提升為重點(diǎn)，推動人居環(huán)境全域化治理、常態(tài)化開展、長效化保持。

在鄉(xiāng)村治理方面。銜接推進(jìn)區(qū)以精神文明宣傳教育、新時(shí)代文明實(shí)踐場所建設(shè)、開展移風(fēng)易俗行動、農(nóng)村基層組織建設(shè)為抓手，村民議事協(xié)商形式不斷豐富，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，提升鄉(xiāng)村治理能力和水平。

在農(nóng)民技能增收方面。通過構(gòu)建鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)機(jī)制，加快培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才等，通過探索構(gòu)建“訂單式”“股份式”“流轉(zhuǎn)聘用型”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷發(fā)揮經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，帶動農(nóng)民就業(yè)增收、增產(chǎn)增收和增效增收。

在農(nóng)村改革方面。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，鞏固完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，創(chuàng)新集體資源資產(chǎn)化、集體資產(chǎn)股份化、股本運(yùn)營集中化、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)金融化的產(chǎn)權(quán)改革新模式；推動集體股份經(jīng)濟(jì)合作社成員宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)通過租賃、入股等方式進(jìn)行盤活，釋放鄉(xiāng)村土地效能；通過打造鄉(xiāng)村人才集聚平臺，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，探索多種模式的用地形式，要素支持保障水平進(jìn)一步提升。

三、建設(shè)任務(wù)

（一）培優(yōu)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

銜接推進(jìn)區(qū)充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品豐富的資源優(yōu)勢、得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢、天藍(lán)水清土凈的自然優(yōu)勢，在穩(wěn)定提升特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能基礎(chǔ)上，圍繞做優(yōu)做強(qiáng)林果（山楂、板栗、花椒等）、道地藥材（金銀花）優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施提升項(xiàng)目，改善山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)交通不便現(xiàn)狀；實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉儲中心項(xiàng)目，建設(shè)恒溫庫，補(bǔ)齊設(shè)施、營銷等短板，貫通產(chǎn)、加、銷等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，培育發(fā)展農(nóng)村電商、手工制造等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。立足燕峪、張里莊、李家石屋等村閑置資產(chǎn)，依托蒙山龜蒙景區(qū)、大洼旅游度假區(qū)和蒙山人家景區(qū)等旅游資源，在張里莊村盤活閑置房屋，實(shí)施鄉(xiāng)村民宿建設(shè)項(xiàng)目、燕峪空閑院落盤活及基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目，建設(shè)沉浸式體驗(yàn)式研學(xué)場景、特色民宿、房車露營基地和游客接待綜合服務(wù)大廳，拓展鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、手工制造、民宿體驗(yàn)等功能，盤活農(nóng)村閑置農(nóng)房，喚醒土地“沉睡”資源，因地制宜培育發(fā)展高質(zhì)量鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)產(chǎn)品、特色手工制品品牌打造和產(chǎn)銷對接，鼓勵(lì)發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

（二）補(bǔ)齊鄉(xiāng)村建設(shè)短板

銜接推進(jìn)區(qū)以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點(diǎn)，著力改善農(nóng)村道路、排水、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升道路通行能力。全面提升綠化面積、整治“五小園”、殘?jiān)珨啾?、空閑地，持續(xù)改善村內(nèi)垃圾收集清運(yùn)、污水治理雨水排放，健全完善長效管護(hù)機(jī)制，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境，銜接推進(jìn)區(qū)內(nèi)村莊實(shí)現(xiàn)干凈整潔有序，推進(jìn)和美鄉(xiāng)村“串點(diǎn)成線、連片成面”。其中，“五小園建設(shè)”（小花園、小公園、小菜園、小果園、小苗圃園）為平邑縣開展人居環(huán)境整治和村莊基礎(chǔ)設(shè)施提升的先進(jìn)做法。

（三）提高鄉(xiāng)村治理水平

銜接推進(jìn)區(qū)以“跨村聯(lián)建”為載體，將片區(qū)資源稟賦相似、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、位置相鄰的區(qū)域進(jìn)行跨村聯(lián)建，推進(jìn)村級黨組織聯(lián)建共建。持續(xù)提升村內(nèi)文化活動場所、新時(shí)代文明實(shí)踐中心功能，開展各類文藝演出、文體比賽、孝老愛親、志愿服務(wù)等活動，豐富群眾文化生活。深入推廣“信用+”等有效方式，推動美德和信用進(jìn)村入戶，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，打造集農(nóng)村人居環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)監(jiān)測、森林防火、智慧旅游、便民服務(wù)等于一體的綜合性服務(wù)平臺，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、自治為基、法治為本、德治為先、智治賦能的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。

（四）推動鄉(xiāng)村人才聚合

銜接推進(jìn)區(qū)堅(jiān)持把人才振興放在重要位置，制定更加靈活、更加開放的人才引進(jìn)措施，并在人才培養(yǎng)、管理服務(wù)、激勵(lì)機(jī)制等方面給予財(cái)政支持和政策傾斜，充分激發(fā)各類人才要素活力，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。通過實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目、村黨組織帶頭人培育項(xiàng)目、鄉(xiāng)村公益崗提質(zhì)擴(kuò)容項(xiàng)目，建強(qiáng)村級班子，培養(yǎng)基層組織人才，提升村級發(fā)展能力和帶領(lǐng)群眾致富能力；挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)村手工業(yè)者、傳統(tǒng)藝人，傳承發(fā)展非遺等傳統(tǒng)技藝；強(qiáng)化高素質(zhì)青年農(nóng)民培育，培養(yǎng)造就一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)青年農(nóng)民隊(duì)伍；創(chuàng)新增設(shè)公益崗位，為部分脫貧戶及收入較低農(nóng)戶提供就業(yè)機(jī)會，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

（五）著力增加農(nóng)民收入

銜接推進(jìn)區(qū)重點(diǎn)構(gòu)建家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，帶動村集體和農(nóng)民穩(wěn)定增收致富。深入組織開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提檔升級行動，推行“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等模式，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)一步完善與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷提高農(nóng)民組織化水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

（六）鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

銜接推進(jìn)區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村脫貧享受政策及監(jiān)測人員精準(zhǔn)管理，加強(qiáng)重點(diǎn)關(guān)注人群的監(jiān)測，對重點(diǎn)關(guān)注人群中家庭經(jīng)濟(jì)薄弱的戶，及時(shí)納入強(qiáng)化脫貧再幫扶綜合信息平臺進(jìn)行管理。堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，聚焦家庭困難群眾能力養(yǎng)成和自我發(fā)展?jié)摿ε囵B(yǎng)，積極推進(jìn)良好鄉(xiāng)風(fēng)，培育與社會主義核心價(jià)值觀相契合的鄉(xiāng)村文化，振奮脫貧群眾精神風(fēng)貌，著力實(shí)現(xiàn)物質(zhì)精神雙脫貧。推動“輸血式”幫扶向“造血式”幫扶轉(zhuǎn)變，積極開展就業(yè)幫扶，通過幫扶崗位設(shè)置、項(xiàng)目安置、就業(yè)基地創(chuàng)建、互助式農(nóng)村公益崗位開發(fā)等方式實(shí)現(xiàn)有勞動能力者全面就業(yè)。

（七）深化農(nóng)村改革創(chuàng)新

銜接推進(jìn)區(qū)發(fā)揮市場機(jī)制作用，立足資源稟賦、挖掘旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，積極盤活村集體閑置資產(chǎn)資源，吸引社會資本開發(fā)松悅山居等項(xiàng)目，多渠道增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，增強(qiáng)村級發(fā)展活力。強(qiáng)化招商引資，圍繞林果、中藥材產(chǎn)業(yè)，實(shí)施強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈項(xiàng)目，建立“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)務(wù)工、產(chǎn)銷對接、資產(chǎn)入股、收益分紅等方式，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

四、建設(shè)主體基本情況

根據(jù)《中共山東省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳山東省財(cái)政關(guān)于開展第四批省級鄉(xiāng)村振興片區(qū)建設(shè)工作的通知》（魯農(nóng)組辦發(fā)〔2025〕3號）要求，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、柏林鎮(zhèn)立足資源稟賦、規(guī)劃定位、項(xiàng)目要求，遴選銜接推進(jìn)區(qū)實(shí)施主體。秉承實(shí)事求是、公開公平原則，通過現(xiàn)場調(diào)研、組織座談等方式對實(shí)施主體基本情況進(jìn)行分析，統(tǒng)籌考慮實(shí)施主體資金實(shí)力、落實(shí)能力，確保遴選的實(shí)施主體建設(shè)項(xiàng)目符合要求，保障銜接推進(jìn)區(qū)高效率、高質(zhì)量完成。

五、資金籌措情況

銜接推進(jìn)區(qū)遵循“銜接資金引導(dǎo)、行業(yè)資金注入、社會資本助力、村集體和村民參與”原則，發(fā)揮銜接資金撬動作用，整合行業(yè)資金、社會資本、合作社參與建設(shè)。項(xiàng)目投資包括銜接資金、整合行業(yè)部門資金、撬動社會資金等。

（一）財(cái)政補(bǔ)助資金主要建設(shè)內(nèi)容

銜接資金主要用于培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。

（二）資金使用計(jì)劃

銜接推進(jìn)區(qū)實(shí)施周期為2025—2026年。

六、運(yùn)營管護(hù)

（一）銜接推進(jìn)區(qū)運(yùn)行管理

建立“政府+國有公司+村集體”管理模式，政府為銜接推進(jìn)區(qū)建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，并對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，保障農(nóng)民利益；國有公司作為運(yùn)行管理主體，對銜接推進(jìn)區(qū)資源資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)查摸底、統(tǒng)一建立臺賬、統(tǒng)一繪制“村情地圖”，合理配置資源、塑造公共品牌、拓展?fàn)I銷推廣渠道等，提升銜接推進(jìn)區(qū)整體影響力。村集體作為重要參與者，做好基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、環(huán)境整理。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目經(jīng)營計(jì)劃

銜接推進(jìn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目主要以農(nóng)產(chǎn)品倉儲加工、電商、鄉(xiāng)村民宿、休閑配套等為主，由各實(shí)施主體自主運(yùn)營。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)等，貫通產(chǎn)加銷服，融合農(nóng)食文旅教，推動各類資源要素跨界融合、集成集約，提高產(chǎn)業(yè)增值增效空間。引導(dǎo)企業(yè)緊密合作，開展信息共享、品牌共享、渠道共享、利益共享等，提高資源要素的利用和產(chǎn)出效率，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益和競爭力。

（三）鄉(xiāng)村建設(shè)類項(xiàng)目管護(hù)措施

健全產(chǎn)權(quán)管理與資金投入機(jī)制。銜接推進(jìn)區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)涉及道路、村容村貌、綠化、排水、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施，屬非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。故由銜接資金投入建設(shè)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，由各村組織負(fù)責(zé)管護(hù)，編制農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任清單，明確管護(hù)對象，落實(shí)管護(hù)主體，優(yōu)先安排公益崗從事相關(guān)工作。

七、保障措施

（一）強(qiáng)化組織保障，凝聚強(qiáng)大推力

平邑縣高度重視銜接推進(jìn)區(qū)創(chuàng)建工作，成立平邑縣銜接鄉(xiāng)村振興集中推進(jìn)區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，縣委副書記、縣政府副縣長為副組長，縣直相關(guān)部門、柏林鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志靠前指揮、全程參與，各成員單位按照部門職責(zé)，細(xì)化實(shí)施方案，明確任務(wù)分工，完善保障措施，加強(qiáng)協(xié)作配合，確保為銜接推進(jìn)區(qū)創(chuàng)建工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

柏林鎮(zhèn)成立工作專班，鎮(zhèn)長全面抓，副鎮(zhèn)長牽頭抓，各分管領(lǐng)導(dǎo)、部門（單位）負(fù)責(zé)人具體抓，形成全面動員、分工負(fù)責(zé)、組織有力的銜接推進(jìn)區(qū)建設(shè)落實(shí)體系，工作專班統(tǒng)籌資源、產(chǎn)業(yè)、人才、組織等保障，確保銜接推進(jìn)區(qū)建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化用地保障，加速項(xiàng)目落地

利用好銜接推進(jìn)區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地、商業(yè)建設(shè)用地資源，統(tǒng)籌新增建設(shè)用地指標(biāo)和土地挖潛指標(biāo)，優(yōu)先支持示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、民生建設(shè)、優(yōu)質(zhì)文旅等項(xiàng)目。按照“保落地、保開工、保當(dāng)期”的原則，全面梳理用地情況，嚴(yán)格執(zhí)行年度土地供應(yīng)計(jì)劃，清理處置閑置土地，盤活存量土地，加強(qiáng)土地利用后監(jiān)管，及時(shí)供應(yīng)重點(diǎn)項(xiàng)目急需用地。探索推廣“點(diǎn)狀供地”模式，依法依規(guī)發(fā)展民宿、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)。

（三）強(qiáng)化資金保障，推動項(xiàng)目實(shí)施

整合好平邑縣現(xiàn)有“三農(nóng)”政策，結(jié)合農(nóng)業(yè)扶持、片區(qū)發(fā)展優(yōu)惠、土地增減掛鉤、信貸支持、稅費(fèi)返還等政策，構(gòu)建銜接推進(jìn)區(qū)財(cái)政投入機(jī)制，完善財(cái)政稅收政策，增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的實(shí)效性。根據(jù)銜接推進(jìn)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，爭取交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技、水利、民政、教育等專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、費(fèi)用補(bǔ)貼等方式，吸引更多社會資本參與銜接推進(jìn)區(qū)建設(shè)，形成協(xié)調(diào)有力、良性互動的工作機(jī)制，確保資金整合到位、項(xiàng)目實(shí)施到位、責(zé)任監(jiān)管到位。

（四）強(qiáng)化運(yùn)管保障，完善運(yùn)行機(jī)制

建立聯(lián)席會議機(jī)制。由領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織相關(guān)部門、主要企業(yè)、行業(yè)專家根據(jù)銜接推進(jìn)區(qū)建設(shè)情況，不定期召開工作調(diào)度會，研討發(fā)展方向，及時(shí)跟蹤督辦項(xiàng)目推進(jìn)和政策制定落實(shí)情況，部署工作。建立計(jì)劃推動機(jī)制。制定任務(wù)書，建立重點(diǎn)項(xiàng)目專責(zé)推進(jìn)機(jī)制和重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)專員制度、重點(diǎn)項(xiàng)目掛圖督戰(zhàn)制度、督查督辦機(jī)制等，保障項(xiàng)目有序、有力、快速推進(jìn)。制定時(shí)間表，把目標(biāo)分解到年，細(xì)化到季，明細(xì)到月，落實(shí)到周，明確主要任務(wù)，倒排時(shí)間表，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順暢、快速、有序推進(jìn)。建立考核督導(dǎo)機(jī)制。建立考核管理辦法，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包村、各村黨員干部包片的分包責(zé)任制，包村干部入村督促指導(dǎo)并協(xié)助村里開展工作落實(shí)，村干部逐項(xiàng)分包鄉(xiāng)村振興具體項(xiàng)目，層層抓好落實(shí)，對任務(wù)完成好、建設(shè)質(zhì)量高、效果明顯、成績突出的部門給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對重視不夠、措施不落實(shí)、建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、示范帶動不明顯，未完成目標(biāo)任務(wù)的，通報(bào)批評、追究責(zé)任。

（五）強(qiáng)化人才保障，匯集智慧支撐

“堅(jiān)持全面培養(yǎng)、分類施策”“堅(jiān)持多元主體、分工配合”“堅(jiān)持廣招英才、高效用才”等一系列人才工作原則，繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興頭雁孵化工程，加強(qiáng)村“兩委”干部、鄉(xiāng)村休閑旅游人才、農(nóng)村電商人才、科技人才、鄉(xiāng)村創(chuàng)意人才培育，引導(dǎo)大學(xué)生、外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；把“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”確立為鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)，制定人才引進(jìn)、使用、管理、考核等措施，切實(shí)增強(qiáng)“引才、聚才、用才、留才”能力，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，以多元化人才作支撐，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施。

（七）強(qiáng)化宣傳保障，確保全員參與

充分依托電視、廣播等新聞媒體，大型公益廣告牌、標(biāo)語、電子顯示屏等載體，多角度、多形式廣泛宣傳銜接推進(jìn)區(qū)目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和重點(diǎn)項(xiàng)目。通過各級政府網(wǎng)站、微信公眾號、微信群、短視頻等線上宣傳方式、針對不同網(wǎng)絡(luò)群體、靈活生動地推廣銜接推進(jìn)區(qū)，使社會各界找到參與點(diǎn)。把握好輿論導(dǎo)向，積極報(bào)道先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分激發(fā)廣大群眾和社會各界關(guān)心、支持、參與銜接推進(jìn)區(qū)建設(shè)的熱情，營造濃厚氛圍。